【新闻发布会实录】2026年第一季度工贸企业安全生产管理能力提升

新闻发布会议程

一、活动主题：工贸企业安全生产管理能力提升

二、承办单位：淮北市应急管理局

三、新闻发布会时间：2026年3月30日上午9：00

四、活动地点：市应急管理局二楼视频会议室

五、主持人：张楠楠 市应急局宣传教育科

六、参加人员：王宏生 市应急管理局党委委员 副局长     

七、发布会流程：

（一）通报2025年我市工贸行业工作监管工作成效

（二）答记者问

流程1：通报

张楠楠：各位记者朋友们，大家上午好。欢迎来到市应急管理局新闻发布会现场。今天的发布会主要内容是介绍工贸行业安全生产管理能力提升相关工作情况。下面请市应急管理局副局长王宏生介绍2025年我市工贸行业监管工作成效

王宏生：非常高兴参加今天的新闻发布会。也感谢前来参加的媒体记者朋友们。下面我向大家通报我市2025年工贸行业监管工作成效。

全市现有各类工贸企业769家，其中涉及金属熔融（铝加工）企业25家，涉氨制冷企业2家，粉尘涉爆企业30家，涉有限空间企业117家，使用危化品企业73家。对其进行全面的安全监管难度比较大，但我们多措并举，稳步提升我市工贸企业的安全生产管理水平。

（一）开展开发园区安全专项整治。市应急局组织行业专家对全市五个开发园区专项整治全覆盖式检查，全市共检查企业158家，共发现问题隐患3147条，其中重大事故隐患183条，并督促企业及时完成整改。同时对涉爆区域防爆不到位、机械设备安全防护缺失等较为突出和普遍的问题，市应急局及时印发了《淮北市工贸企业涉爆区域防爆设备和旋转部位安全防护专项整治方案》，对我市涉爆区域和转动部位开展专项整治，明确整改内容和步骤，积极督促各个企业完成对标自查工作，并在执法检查过程中将涉爆区域作为重点检查项，目前正对开发园区专项整治问题开展“回头看”活动，不断巩固此项专项整治的成效。

（二）稳步推进双重预防机制建设。我市先在20家中大型工贸企业完成了双重预防机制建设工作，在此基础上总结工作经验，形成地区示范作用。又在200家重点工贸企业创建双重预防机制，分县区召开5场现场观摩会、并分别到危化、煤矿企业集中现场学习和参观，学习借鉴高危企业机制创建成功经验，实现双重预防机制在200家重点工贸企业落地生根，提高工贸类企业安全生产管理水平。

（三）加强动火作业安全管理。一是开展电焊作业智能化安全监管。市应急局在全省率先搭建和应用电焊作业智能化监管平台，在工贸、危化、矿山、建筑等领域实现了电焊机扫码开机远程控制功能。截至目前，共推动电焊机“加芯赋码”3163台，注册焊工2168人，覆盖涉焊单位697家，已预警异常作业513次，拦截无证作业288次，充分发挥了平台远程监管效能。二是开展人员密集场所动火作业专班整治。组建了包括15个各行业主管部门的整治专班，建立调度会商、发布任务清单、通报督办、宣传曝光、溯源调查等十大工作机制，统筹推动全链条整治扎实开展。

（四）开展铝加工企业安全专项整治。我市铝加工企业快速增多，涉及高温熔融铝水爆炸风险增大，为及时有效管控铝加工企业安全风险，我局及时印发了《进一步加强铝加工企业安全管理十五条细化措施》规范性文件，涵盖了铝加工企业的安全设计、人员配置、教育培训、特种作业管理、隐患排查治理等内容，有序加强我市铝加工安全生产过程管理，规范铝加工企业安全生产过程，最大限度减小铝加工企业安全风险。

（五）强化安全教育培训。一是组织全市35名金属冶炼企业主要负责人，赴省委党校参加全国金属冶炼企业主要负责人专题培训班；二是组织全市65名安全监管人员，到镇江市举办“对标学习长三角有色、机械企业安全生产标准化培训班”，并到当地安全生产先进企业进行现场交流学习，做到“走出去引进来”，提升我市有色机械企业安全管理水平；三是积极参加全省安全监管业务能力培训班，不断培养提升工贸行业监管人员能力。四是组织全市工贸监管人员和85家使用危险化学品企业和铝加工企业，开展重点工作推进会并解读相关文件。

（六）多措并举开展安全指导服务。一是完成4家企业的现场标准化评审工作，6家企业的标准化公示公告；二是联合宣教科安全指导和宣传3家，安全评估与指导服务14家，组织开展“我的岗位安全风险我来讲，我的应急处置措施我要会”安全主题活动5次，三是指导企业建立内部隐患报告奖励，发现整改更多安全隐患，已建立制度787家，发现事故隐患1292项，内部奖励金额10.24万元。四是到7家新建企业开展三同时指导服务，并对6个金属冶炼项目进行专项安全设施设计评审。

（七）开展全市租赁场地、场所从事生产经营活动专项排查整治工作。强化对“园中园、厂中厂”，以及隐蔽、偏僻厂地、场所生产经营活动的安全风险管控和隐患排查治理，组织对全市租赁厂地、场所从事生产经营活动开展全面排查，重点摸排违规生产、非法储存、私藏危险化学品及易燃易爆物品、无证无照经营、使用淘汰或不符合安全条件的设备设施等行为，建立动态管理台账，切实消除了安全监管盲区。

流程2：答记者问

记者1：当前我市工贸企业双重预防机制建设已取得阶段性成效。请问2026年将采取哪些措施持续推动该机制落地运行？

王宏生：感谢提问。双重预防机制建设是落实《中华人民共和国安全生产法》第四十一条的法定要求，也是企业安全管理和事故防范的根本举措。在完成200家重点企业双重预防机制的基础上，2026年我市将聚焦工贸企业生产现场的应用，推动双重预防机制切实高效运行：

一是简化操作流程。针对小微企业实际，我局将出台指导性文件，推行简化实用的操作流程，明确事故隐患排查和安全风险分级管控具体工作内容，让企业“看得懂、会操作、用得上”，避免非专业人员不会做的问题。

二是示范引领辐射。深化“标杆引领+结对帮扶”模式，组织类似企业互学互鉴，培育标杆企业示范点，推动成熟企业的先进经验共享应用，以标杆企业带动地区所有企业全面创建。

三是常态运行重实效。将机制运行纳入日常监管与企业日常自主管理主要内容，强化管控措施的落实和问题的整改，推动安全事故隐患排查到位，安全风险辨识精准，实现隐患及时治理，安全风险管控有效，大幅提升企业安全管理水平。

记者2：“园中园、厂中厂”因责任主体多元、管理链条复杂，请问我市是如何管理的？

王宏生：感谢提问。“园中园、厂中厂”一直是安全监管难点，我市多措并举，采取如下措施：

一是强化落实“园中园”“厂中厂”安全管理规定。2025年省安委办下发《关于加强安徽省“园中园”“厂中厂”安全管理工作的通知》，对租赁双方提出了明确要求，市应急局及时组织学习贯彻和转发各县区督促落实。同时，针对其他市开发区存在的问题，市安委办及时下发了《关于加强近期全市开发园区安全生产工作的通知》，要求各地区对“园中园”“厂中厂”和外围施工等重点区域开展安全整治，对特殊作业、防爆电气设备、特种设备等重点领域和环节的安全风险进行有效管控，有效防范和遏制各类生产安全事故的发生，确保开发区安全生产形势稳定。

二是开展全市租赁场地、场所专项排查整治工作。为切实强化我市“园中园、厂中厂”，以及隐蔽厂地、场所生产经营活动的安全风险管控和隐患排查治理，市安委办及时下发《关于开展全市租赁厂地、场所从事生产经营活动专项排查整治工作的通知》，专项整治“园中园”“厂中厂”和隐蔽、偏僻场所违法违规生产行为，截至目前，全市共排查废弃场所及企业1017处，查处非法生产经营行为52起，依法关闭违规主体23家，立案6起，处罚金额3.6万元，有效遏制了我市非法生产经营活动蔓延态势。

三是强化外包施工安全专项管理。针对我市外包施工单位违规作业引发安全生产事故、施工现场管理缺位等突出问题，市安委办下发了《关于加强外包施工单位安全管理的通知》，强化行业主管部门监管责任，及时摸排掌握各行业领域外包项目安全监管现状，及时研判和防范化解各类安全风险，目前已统计掌握全市规模以上工程施工队伍307家，各行业部门已实现对其的有效安全监管。

四是开展零星和小散工程安全监管工作。针对限额30万以下零星和小散工程无人管理，事故多发等突出问题，市安委办及时下发了《关于加强零星和小散工程安全监管的通知》，进一步厘清有关部门和属地政府的安全监管责任，明确行业主管部门、县（区）、开发区（镇、街道办）的安全管理具体职责，压实参建单位安全生产主体责任，按规定进行申报登记、施工管理、完工告知等，明确责任人员、加强现场管理，实现对零星和小散工程有效管控。

通过以上措施，我市正加快构建“底数清、责任明、监管严”的管理机制，坚决守住安全底线。

记者3：近年来我市铝加工企业数量快速增长，大部分都涉及金属熔融工艺，请问我市如何防范铝加工企业生产过程的风险？

王宏生：谢谢提问。随着我市铝加工企业数量不断增加，安全风险也随之攀升，为防范同类事故发生，市应急局依据相关法律法规，结合本市工作实际，制定并出台《进一步加强铝加工企业安全管理十五条细化措施》（以下简称《细化措施》），从以下几个方面对铝加工企业生产过程予以规范：

一是明确安全管理人员配置。涉及金属冶炼的铝加工企业必须配备金属冶炼专业注册安全工程师从事安全生产管理工作。规定要求大型铝加工企业至少配备2名金属冶炼专业注册安全工程师，中小型铝加工企业至少配备1名金属冶炼专业注册安全工程师。

二是规范安全设计审查。涉及金属冶炼的铝加工企业建设项目在初步设计阶段，建设单位应当委托具备冶金资质的设计单位进行安全设施设计，且资质等级与项目规模匹配，年产5万吨及以上金属冶炼项目的安全设施设计，须具备甲级资质；审查时设计单位参与项目设计人员需到场，并现场向审查部门提供设计人员身份证及社保证明。

三是明确现场安全排查频次。严格落实从主要负责人到一线从业人员的安全风险管控和事故隐患排查治理责任制，规范建立并如实记录隐患排查治理台账。其中企业主要负责人每月至少组织一次安全排查；分管安全负责人每周至少组织一次定期排查；专职安全生产管理人员每个工作日进行一次隐患日常动态排查。

四是强化标准化管理。涉及金属冶炼的铝加工企业应创建三级及以上安全生产标准化企业，通过落实安全生产主体责任，全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产工作，实现安全管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化，并持续改进。

另外铝加工企业必须保证安全投入，严格按照规定提取和使用安全生产费用，严禁使用国家明令淘汰的设备工艺。对非法违法生产行为“零容忍”。企业内部人员及社会群众均可通过正规渠道举报相关违法行为。

记者4：一直以来，社会公众对特种作业人员培训考试工作关注度较高，应急管理部近期修订出台的《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》请问，在便民利企方面都有哪些创新举措？谢谢！

王宏生：感谢您的提问。应急管理部门着力解决群众急难愁盼问题。在特种作业培训考试方面出台的新规将于2026年6月1日正式施行。

通过修订《规定》，特种作业人员培训考核实现了减环节、优服务、提效率。具体举措包括：一是完善换证制度。取消特种作业操作证每3年复审要求，改为每6年换证；新设特殊原因延期换证制度，明确因未进行换证或者延期换证导致证书失效的，失效未超过1年的按照换证办理。二是增加考试机会。明确理论考试合格后，方可参加实际操作考试；实际操作考试次数由原来的1次增加为5次，其中每次考试不合格的，还可以免费补考1次；仍不合格的，申请人需重新参加理论考试。三是深化“跨省通办”。明确申请特种作业安全技术考试的人员，可以向任意考核发证机关或者其委托的考试机构提出申请，取消户籍所在地或者从业所在地要求。四是优化学历要求。综合考虑特种作业人员实际情况，不再要求电工作业、焊接与热切割作业、高处作业等特种作业人员具备初中及以上文化程度。五是减轻办证负担。明确符合规定条件并经考试合格的特种作业人员在申领特种作业操作证时，不再重复提交有关材料。增加与相关部门证书互通互认要求，明确持有合法有效的职业技能等级证书的从业人员，申请相应的特种作业操作证时，可以免予安全技术培训，直接参加安全技术考试。