【主要负责人解读】市应急管理局党委书记、局长韩进波解读《进一步加强铝加工企业安全管理十五条细化措施》

问：《进一步加强铝加工企业安全管理十五条细化措施》是在怎样的背景下出台的？出台依据是什么？

答：近年来铝加工企业安全事故时有发生，例如广东精美特种型材“4·3”较大爆炸事故、广西兴越材料“10·20”较大爆炸事故、江苏亚太轻合金“2·18”较大爆炸事故、河南中瑞有色“7.26”较大爆炸事故、山西东南精工“8·31”较大爆炸事故等，造成严重人员伤亡和财产损失，同时也暴露出铝加工企业在安全生产主体责任落实、安全风险管控、安全管理等方面存在很多问题。随着我市铝加工企业数量不断增加，安全风险也随之升高，为加强我市铝加工企业安全管理工作，避免类似事故发生，市应急局依据有关法律法规，结合工作实际，制定并出台了《进一步加强铝加工企业安全管理十五条细化措施》（以下简称《细化措施》）。

本《细化措施》主要依据《中华人民共和国安全生产法》《安徽省安全生产条例》《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》《工贸企业重大事故隐患判定标准》《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》《企业安全生产标准化基本规范》和《安徽省工贸行业安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》进行编制，按照《安徽省行政规范性文件管理办法》要求，经过专家评审、风险评估、面向公众征求意见和合法性审查等流程后出台。

问：《细化措施》的制定经过了怎样的过程？

答: 2025年3月10日在淮北市应急管理局的网站上面向社会公众公开征集《进一步加强铝加工企业安全管理十五条细化措施(征求意见稿)》意见，该《细化措施》制定过程中，还多次征求县（区）应急局、市开发区分局、相关科室、有关企业和有关技术专家意见和建议，根据各单位反馈的意见，进一步修改完善后，经局政策法规科合法性审核，并通过了局长办公会审议后修改完善印发全市实施。

问：《细化措施》工作目标是怎样的？

答：《细化措施》的制定是为了加强对我市铝加工行业安全生产的有序管理，最大限度减少人员伤亡和财产损失，为建设现代化美好淮北提供坚实的安全保证。

问：《细化措施》主要内容有哪些？

答：《细化措施》共十五条，涵盖了企业安全人员配置、教育培训、特种作业管理、安全管理费用提取、隐患排查治理等内容。

一是人员配置方面，规定了涉及金属冶炼的铝加工企业注册安全工程师的配置要求，同时对涉及金属冶炼的铝加工企业的安全管理机构的配置条件和安全人员的配置数量做了相应要求。

二是安全教育培训方面，对特殊岗位人员、新进员工、在岗人员的培训学时做了明确要求。

三是特种作业和人员取证方面，要求铝加工企业建立特种作业人员档案，规定了企业主要负责人和安全管理人员的取证期限。

四是安全费用提取和安全设施方面，规定了安全生产费用的提取比例，要求了安全设施设计编制、评审和验收的条件，要求每三年进行1次安全评价。

五是隐患排查治理方面，要求铝加工企业建立风险分级管控和隐患排查治理双预防机制，对铝加工（深井铸造）企业的紧急联锁和监测报警做了明确要求。

六是对涉及金属冶炼的铝加工企业标准化创建和铝加工（深井铸造）企业监测数据的接入提出了要求。

问：《细化措施》有哪些创新举措？

答：一是在安全管理人员配置方面细化了不足100人涉及金属冶炼的铝加工企业专职安全管理人员的配置数量要求。

二是要求安全评价机构在编制涉及金属冶炼的铝加工企业安全预评价和竣工验收之前需提前到市应急局告知，年产5万吨及以上金属冶炼项目的安全设施设计需要由具备甲级资质的设计单位编制。

三是要求涉及金属冶炼的铝加工企业应创建三级及以上安全生产标准化。

问：《细化措施》的保障措施有哪些？

一是严格把关。对新建铝加工企业由市应急局指导并督促企业完成安全设施设计的评审工作，让项目的建设符合流程，合法合规。

二是重点监管。各县区应急局加强对辖区内铝加工企业监管，督促新、改、扩建铝加工项目严格落实“三同时”手续，坚持标本兼治，督促铝加工企业着力建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，完善和落实安全生产责任和管理制度，建立健全安全预防控制体系，运用制度威力应对风险挑战的冲击。

三是指导帮扶。市应急局会定期组织铝加工企业主要负责人和安全管理人员参加学习培训，并邀请金属冶炼行业专家有针对性地开展安全管理和有关标准规范解读的培训，不断提升企业的安全管理水平。

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