淮北市应急管理局2023年工作总结及2024年工作计划

2023年，淮北应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾等重要指示批示精神，狠抓十五条硬措施落实，健全完善应急管理体系，深化重大事故隐患专项排查整治，扎实推进重点行业领域安全治理，持续巩固夯实安全生产基础，全市安全生产形势持续稳定向好。2023年全市发生各类生产安全事故22起、死亡22人，同比事故起数上升4.76%、死亡人数下降8.33%，事故起数、死亡人数均居全省较低水平；未发生较大以上生产安全责任事故，未发生森林草原火灾，未发生因自然灾害造成的人员伤亡。现将工作情况报告如下：

一、2023年工作开展情况

（一）以重大事故隐患排查整治为抓手，全力保障安全生产形势稳定

一是推动各级各部门全面落实安全责任。市委市政府认真贯彻落实全国全省安全生产电视电话会议精神，安排部署安全生产工作；将安全生产工作列入市委九届六次会议、市人大十七届三次会议报告内容，纳入季度“赛马”点评考核；加大考核评比权重，不断压实行业部门“三管三必须”责任。出台《关于明确新兴行业领域安全生产监督管理职责的通知》《淮北市小散工程和零星作业安全生产管控暂行办法》等，进一步压实各方安全责任，消除安全监管盲区。

二是推深重大事故隐患专项排查整治2023行动。印发重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案、各行业方案等，详细部署专项行动工作。市委、市政府负责同志亲自交办、专题部署，有力推进工作的扎实开展。排查各类企业10359家次，发现重大隐患733项，已整改702项；行政处罚133次、201.81万元，责令停产整顿66家，曝光约谈联合惩戒105家，公布典型执法案例8个；印发通报20次，下发警示函17次、督办函（通知）20次，开展集中约谈4次。

三是抓实直管行业安全生产工作。煤矿：借助专家力量，以“一通三防”、雨季“三防”、顶板、机电运输等为重点，同时加大隐蔽致灾因素普查治理，推动煤矿加强风险管控和安全管理。非煤矿山：深化“强监管严执法年”专项行动，举一反三推进非煤矿安全生产标准化提升行动。危险化学品：以危险化学品企业装置设备带“病”运行、化工园区安全整治提升等为重点，深入开展专项整治，强力推进“一园一策、一企一策”安全整治提升，临涣化工园区原则通过D级标准创建省级验收。烟花爆竹：以两家批发企业仓库为重点，盯紧烟花爆竹关键部位；严厉查处非法销售行为，及时消除风险隐患。工贸：深入推进工贸企业分级分类管理，压实基层末梢责任；盯紧企业主要负责人，推动企业安全主体责任落实。

四是统筹推进安全生产各项专项整治工作。成立14个专项督查组，以督导检查、曝光约谈等，深入开展道路交通、建筑施工、特种设备、文化旅游、校园等领域安全生产专项整治，高标准完成有限空间、动火作业、防范农村地区中毒窒息、醇基燃料、摄影场所等整治任务，专班推进城镇燃气、群租房等专项整治。

五是推动应急救援能力提升。组建县级以上应急救援队伍59支，镇级应急队伍34支，逐步完善条块结合、联防联控、群防群治工作机制。组织开展全市危化事故、防汛抢险等应急演练，锻炼应急队伍协同作战能力，检验应急预案可操作性。市、县应急指挥中心提升工程稳步推进，市县镇卫星通讯全部配备到位。

六是创新安全生产宣传教育。持续开展“案例教育法”，建立3D动漫案例库，利用市委组织部电教中心400多个“e学习”远教联播平台和全市5000多个应急大喇叭，滚动播放事故案例及防灾减灾小知识，开展风险提示。与新闻媒体合作，开设“以痛为鉴”“安全生产警钟长鸣”等栏目，开展以案普法、以案释法。

（二）以提高防灾减灾救灾能力为目标，稳步推进各项基层基础工作

一是健全防灾减灾救灾体系。及时调整各指挥部组成人员，明确市政府领导防汛抗旱责任分工，制定《淮北市减灾委员会工作规则》，完成《淮北市防汛抗旱应急预案》修订等，防灾减灾救灾体系进一步健全。

二是加快防汛抗旱基础建设。按照“谋划一批、实施一批、储备一批”的思路，推进濉溪县包浍河治理工程建设，累计完成投资2.14亿元；实施城市内涝系统治理、雨水管网修复、职教园区排涝泵站等4项工程；完成淮海东路和东外环交口、沱河路与长山路交口等7处易涝点，古城路、南黎路等12处零星积水点的整治。

三是推进综合减灾能力建设。以督导检查、第三方测评、资金扶持等措施，扎实开展综合减灾示范区、基层防汛抗旱应急能力标准化建设。2023年，市级安排100万元向社区（村）配发10辆新能源低速消防车；向6个社区（村）补助创建资金54万元。13个社区（村）通过全国、全省综合减灾示范社区验收，每个县区2-3个镇初步完成基层防汛抗旱应急能力标准化建设。

四是抓好“最小应急单元”应急演练。以社会救援力量加社区的形式，聘请社会救援队伍，紧密结合可能发生的灾害风险类型，以“最小应急单元”为单位，组织443个社区（村）开展684场次小型应急演练，提升基层应对突发灾情的能力。

五是强化监测预警预报能力。运用气象预警信息和基层防汛预警预报系统等，分析研判灾害天气情况，及时发布预警信息，提前部署防范应对工作。目前，已建成中尺度气象观测站43个，2个国家级气象观测站，实现镇办全覆盖。

六是加强应急救援物资储备。下达2023年物资储备计划，不断补充应急物资；与有关商贸公司签订应急物资代储协议，拓宽物资储备形式，丰富物资储备品种。绘制全市40个应急物资储备点的分布图，摸清应急物资储备情况，下好全市应急物资“一盘棋”。

七是推进地震探测成果应用。聘请第三方机构，完成标准孔探测与第四纪地层剖面专题和浅层地震反射控制性探测、浅层地震反射详细勘探和深部地震构造条件探测研究等专题，并通过省级评审验收。及时将抗震设防参数查询功能接入政务服务平台，主动为全市经济发展服务。市自然资源和规划局结合地震灾害风险普查成果，规避灾害风险，进一步优化完善国土空间规划。

二、存在的问题

一是安全生产形势依然严峻。随着全市经济回暖和产业提升的加快，落后产能淘汰、新旧动能转换等带来历史固有问题风险和新情况、新风险交织叠加，各种不稳定、不确定风险因素增多，管控难度加大，安全生产形势依然严峻复杂。

二是部分企业安全问题依然突出。小微企业尤其是少数事故企业对安全生产重视不够、安全投入不足，甚至无视法律法规，违法违规生产，安全生产主体责任不落实。从事工程外包的单位的从业人员安全素质不高。

三是应急物资装备力量有待增强。部分防汛物资、应急救援装备老化、陈旧，物资储备种类不多，特别是缺少先进的救援装备、通信、机械等，和备齐备足应急救援物资和应急救援设备的要求有较大差距。

四是防灾救灾的基础有待提升。部分涵闸老化、运行困难，部分工程在建设时忽略了排水问题，加上长期开采地下水导致地面沉降形成的低洼区、施工管理不善等，致使个别地点排水不畅。

三、2024年工作打算

继续以习近平总书记关于安全生产、防灾减灾重要指示批示精神为指导，以“安全生产治本攻坚、强化防灾减灾救援、夯实基层基础支撑”的总体思路，统筹推动安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等各项工作，有效遏制重特大事故、防范较大事故、减少一般事故，确保全市安全生产形势持续稳定。

一是持续推进安全责任落实，形成齐抓共管监管合力。严格落实国务院安委会“一件事”全链条完善安全监管责任体系，兼顾协调职责交叉以及新业态新领域责任措施落实，推动形成部门齐抓共管的合力。强化源头防范，将隐患排查整治的关口前移到风险管理控制，向中小企业推广风险管理经验，切实把双重预防机制落地生根。强力推进企业标准化创建，提升企业本质安全水平。

二是持续盯紧重点行业领域，防范化解重大隐患。紧盯瓦斯、水、火、冲击地压等矿山领域重大灾害，用好行业专家开展专业排查和指导帮扶，督促矿企落实隐蔽致灾治理和监控措施。持续推进区域性安全整治提升，借鉴临涣化工园达标经验，推动濉芜园区如期创建达标。深化压实工贸企业安全监管分级分类，努力做到中小微企业“有人管、人会管、能管好”。

三是持续加强应急基础建设，增强灾害防救能力。以灾害风险管控和综合减灾理念为引领，深入开展综合减灾示范社区提升工程，推进防汛抗旱、防森林火灾等基础工程建设；充分运用自然灾害综合风险普查成果，推进基层防汛抗旱标准建设等；用好国债资金，充实基层应急救援队伍装备建设，实施预警指挥能力提升工程；组织开展多队伍联合应急演练，提升救援队伍救援能力。

四是持续强化宣传引导，提高从业人员安全素质。走深走实“案例教育工作法”和“最小应急单元”小型演练，用好电教e平台、应急广播、新闻媒体及新媒体等载体，通过曝光隐患、正反典型案例等，不断增强群众安全意识和避险自救能力。以强督导、重处罚、严考核方式，加大对安全培训过程的监督检查，严把安全考试考核关，提升安全培训质量。