淮北市安全生产委员会办公室关于印发《淮北市群租房安全专项整治行动方案》的通知

 

 

淮北市安全生产委员会办公室

关于印发《淮北市群租房安全专项整治

行动方案》的通知

淮安办〔2023〕30号

 

濉溪县、各区安委会，安徽淮北高新技术产业开发区、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地管委会，市安委会有关成员单位，国网淮北供电公司：

经研究，现将《淮北市群租房安全专项整治行动方案》印发你们，请结合实际抓好贯彻落实。

 

 

淮北市安全生产委员会办公室

2023年9月7日       

 

淮北市群租房安全专项整治行动方案

 

为进一步深化群租房安全监管，提升群租房安全管理水平，消除群租房安全隐患，切实维护人民生命财产安全，根据安徽省安全生产委员会办公室《关于印发〈全省群租房安全专项整治行动方案〉的通知》（皖安办〔2023〕55号），经研究，决定开展全市群租房安全专项整治行动。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，按照党中央、国务院及省委、省政府关于安全生产的部署要求，深入推进重大事故隐患专项排查整治2023行动，以整治群租房突出问题为抓手，通过相关部门联合执法，综合运用法律、经济、行政、教育等各种手段，及时发现、严厉查处违法违规行为。坚持因势利导、保障民生，实行严格管理与疏导服务并重，建立健全规范有序、方便群众的管理秩序。坚持强化责任、综合治理，进一步落实群租房安全责任，改善租赁市场秩序，提升住房租住环境，减少因群租房而产生的住房、消防、治安、电气等安全隐患，基本建立群租房管理长效机制。

二、整治内容

群租房是指通过改变房屋结构和平面布局，把房间分隔改建成若干小间，出租居室10间以上或者出租床位10个以上的房屋。主要表现形式为：在房间内布置多张床位，按床位出租的；在客厅、房间、厨房、阳台分割成若干小间，按间分租的；出租给单位作为集体宿舍，未进行分隔的。

1. 未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，变动建筑主体和承重结构；将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间；扩大承重墙上原有的门窗尺寸，拆除连接阳台的砖、混凝土墙体；违法搭建建筑物、构造物；侵占、损坏物业的共用部位和共用设施设备；改变住宅外立面，在非承重外墙上开门、窗；擅自拆改燃气管道和设施。

2. 出租房屋时，没有以原设计的房间为最小出租单位，人均租住建筑面积低于政府规定的最低标准（参照合肥市人均租住面积不低于15平方米执行）；将厨房、卫生间、阳台和地下储藏室出租供人员居住；房屋租赁合同签订后，没有在规定时间内到建设（房地产）行政主管部门办理房屋租赁登记备案手续。

3. 日常管理机制不健全。出租住房，出租人与承租人未签订安全管理责任书，或在租赁合同中未明确安全责任的；承租人未严格遵守安全管理规定，擅自改变房屋功能和结构，将住宿与生产、储存、经营场所混合设置的。

4. 违规设置在居民住宅建筑内的。

5. 损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材；占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口；门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

6. 电动自行车在建筑物公共门厅、楼梯间、疏散通道、安全出口、消防车通道及其两侧影响通行的区域停放、充电。违反用电安全要求，在住宅内充电或者私拉电线和插座充电或者电动自行车进入载人电梯。

7. 使用易燃可燃材料装修、分隔。不得与生产、经营、储存场所合用。

8. 私有房屋出租的，没有持合法有效证件向房屋所在地派出所申请登记，签订治安责任保证书；承租人将承租房屋转租、转借他人未按规定报公安机关备案。

9. 用电行为不规范。电气线路未采用阻燃电缆并沿墙敷设的；电表后未安装空气开关和漏电保护器的；电气线路私拉乱接的；超负荷使用电器的。

10. 其它违反相关法律、法规的行为和危及房屋、人员的风险隐患。

三、时间安排

（一）摸底排查（9月底前）。各地要对本行政区域内所有群租房进行排查摸底，统筹整合村（社区）干部、民警、网格员、楼栋长、物业人员、水电气抄表员等基层力量，聚焦城中村、城乡接合部、校园和劳动密集型企业周边、安置保障房小区、城市地下空间等群租房集中的重点部位，采取入户走访、数据分析、投诉举报等办法，全面深入开展群租房排查梳理和信息采集工作，摸清房屋底数、排查梳理各种安全隐患，填报《群租房安全检查信息清单》（见附件3），逐级抄告流转社区（村）组织、镇（街道）、县区政府，同时抄送至县区住房城乡建设部门。各县（区）政府每月2日前向市专班上报上月行动开展情况（见附件4）。

（二）整治隐患（11月底前）。各地要逐栋逐户进行排查治理，对存在安全隐患的群租房建立整治台账，在隐患未整改到位前，必须采取可靠有效的安全防范措施，整治完成一户、销号一户。要落实属地责任和行业监管责任，对存在安全隐患的群租房，逐一制定整治方案，明确整治措施和整治时限。坚持产权人是房屋安全第一责任人，严格落实产权人和使用人安全责任。坚持先急后缓，先大后小，分类处置。对存在重大安全风险、危及公共安全的要建立清单（见附件5），明确措施、时限和责任人，同时要立即停用并疏散房屋内和周边群众，封闭处置、现场排险，该拆除的依法拆除；对一般性隐患要立查立改，落实整改责任和措施。

（三）督导检查（12月中上旬）。成立市级督导组，由市住房城乡建设局、市城市管理局、市消防救援支队、市应急局带队，市公安局、市自然资源和规划局、市司法局、市农业农村局、市市场监管局、国网淮北供电公司等参加，对县（区）开展督导检查，采取听取汇报、查阅台账、座谈调研、明查暗访形式进行检查。

（四）总结提升（12月底前）。各地要深入总结群租房安全专项整治行动工作经验，健全群租房全过程管理制度，完善相关政策，针对重点难点问题，加强跟踪整改，实施闭环管理，建立群租房安全管理长效机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立市群租房安全专项整治工作专班（以下简称市工作专班），在市安委会领导下，负责统筹协调各有关部门、各县（区）实施专项整治工作，及时协调解决专项整治中的重大问题，重要事项按程序请示报告。市住房城乡建设局为召集人单位，市公安局、市消防救援支队为副召集人单位，成员由市城市管理局、市司法局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市应急局、市市场监管局、国网淮北供电公司等部门单位组成。市工作专班下设办公室，由市住房城乡建设局、市城市管理局、市消防救援支队、市公安局、国网淮北供电公司派员组成，设在市住房城乡建设局，实行集中办公。各成员单位于2023年9月8日前报送联络员信息（见附件6）。

（二）落实工作责任。坚持市级负总责、县区组织推动，镇街道抓好落实。要严格落实地方各级党委和政府属地责任，明确责任人，加快制定本地区实施方案，成立工作专班，建立工作机制，安排专门资金，确保政策措施到位、人员配置到位、工作落实到位。地方党委和政府要加强对下级党委和政府的督促指导，对群租房安全专项整治行动进展缓慢、推诿扯皮、排查不实的，要予以通报；对问题严重的，要约谈相关负责同志；对工作中失职失责的领导干部，要严肃问责。

（三）严格监督执法。加强部门联动，对拒不整改、久拖不整改或经整治仍达不到基本安全要求、危及人员生命安全的，各相关部门充分发挥自身职能作用，对相关责任主体坚决予以查处。对严重危及公共安全且拒不整改构成犯罪的，依法追究刑事责任。建立群众举报奖励机制，举报一经查实，予以奖励。

（四）做好宣传引导。各地要充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体，广泛宣传群租房安全专项整治行动的重要性，增强广大群众特别是出租人、承租人的安全使用主体责任意识和全社会公共安全意识。要有针对性地开展群租房常见安全隐患知识内容及自救逃生能力培训，开展灭火疏散演练，切实提升全民安全意识。及时了解群众思想动态，有针对性地做好解释引导，使广大群众积极支持专项整治行动工作。

（五）加强制度保障。及时固化提炼群租房安全管理实践经验做法，抓住信息采集、隐患整改、执法办案、奖惩激励、联合惩戒等关键环节，不断健全完善制度规范。市有关部门要立足本部门实际，抓紧制定安全管理标准，为安全管理工作提供制度支撑。持续扩大公租房向常住人口覆盖范围，为常住人口提供更多的住房保障，从源头上避免群租问题的产生。

联系人：孙建（市住房城乡建设局质量安全科），0561-3040986，jw3040986@126.com（邮箱）。

 

附件：1. 淮北市群租房安全专项整治工作专班成员名单

2. 群租房安全专项整治工作责任清单

3. 群租房安全检查信息清单

4. 群租房安全专项整治进展情况调度表

5. 群租房安全专项整治重大安全问题隐患及整改

责任清单

6. 群租房安全专项整治联络员信息表

 

 

 

附件1

 

淮北市群租房安全专项整治

工作专班成员名单

 

组  长：梁龙义  市政府副市长

副组长：霍士启  市政府副秘书长

孙露露  市住房城乡建设局局长

成  员：唐成营  市住房城乡建设局副局长

刘  兵  市公安局副局长

刘  源  市司法局副局长

丁李波  市自然资源和规划局总工程师

戚长林  市农业农村局副局长

田怀东  市应急局副局长

程春芳  市市场监管局二级调研员

陆  恒  市城市管理局副局长

吕本谦  市消防救援支队副支队长

            徐  振  国网淮北供电公司副总经理

陆松平  濉溪县政府副县长

张长明  相山区政府副区长

吕鹏宇  杜集区政府副区长

李晓初  烈山区政府副区长

工作专班办公室设在市住房城乡建设局，承担日常工作。办公室主任由市住房城乡建设局局长孙露露兼任，办公室副主任由市住房城乡建设局副局长唐成营兼任。工作专班成员如有职务调整，由新任领导接任，不另行文。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

群租房安全专项整治工作责任清单

 

一、属地责任

县（区）政府是群租房管理工作的责任主体，负责本辖区内群租房专项整治工作。健全工作协调机制，保障工作人员和经费，组织实施安全管理信息化建设和信息资源的整合共享，统筹组织开展群租房安全隐患集中排查整治，维护公共秩序，保障公共安全。镇政府、街道办事处是群租房管理实施主体，整合社区及各类协管员、网格员、信息员等辅助力量，建立“镇（街道）吹哨、部门报到”工作机制，组织实施群租房安全专项整治工作。

二、部门责任

各行业主管部门按照“三管三必须”和“谁审批谁负责”的要求，落实行业监管范围内群租房的安全监管责任，共同推进专项整治行动，形成工作合力。

住房城乡建设、城市管理部门按职责分工负责会同有关部门排查群租房结构安全问题；查处物业管理区域内装修过程中擅自变动房屋主体和承重结构；住宅室内装饰装修活动中擅自超过设计标准或规范增加楼面荷载，将没有防水要求的房间或阳台改为卫生间、厨房间的等违法违规行为；会同有关部门开展燃气安全隐患排查，对擅自拆改燃气管道和设施等违法违规行为实施行政处罚；依法查处侵占、损坏物业的共用部位和共用设施设备的违法行为，督促物业服务企业配合排查服务区域内存在的群租房，并开展安全宣传；依法查处群租房不符合安全、防灾工程建设强制性标准和违反规定改变房屋使用性质等违法违规行为；完善城市房屋租赁登记备案信息系统，实行城市房屋租赁合同网上登记备案。

公安部门负责群租房治安管理，开展经常性的治安检查，消除治安隐患，依法查处打击涉及群租房的各类违法犯罪活动；对出租人是否向派出所申请登记并签订治安责任书进行检查；核查转租（转借）人是否向派出所申请备案；维持整治工作现场秩序，保障工作顺利进行。

消防部门负责组织指导镇（街道）开展消防宣传和监督检查，依法查处消防安全违法行为；督促物业服务企业等落实消防安全责任和整改消防安全隐患，加强防火巡查检查，及时消除火灾隐患，确保疏散通道、安全出口、消防车通道畅通和消防设施完好有效；加强消防法律法规宣传教育；推广群租房密集区域建立微型消防站、配置简易逃生器材和简易消防设施。

电力公司对涉及群租房的供电企业资产供配电设施开展安全检查和隐患治理，对群租房及其内部用电安全隐患治理提供相关技术支持，并做好安全用电宣传。

自然资源和规划部门负责对群租房涉及违法占地建设的行为进行查处；配合相关部门做好违反城乡规划建设行为的查处工作。

农业农村部门按职责负责农村宅基地管理有关工作。

市场监管部门负责对群租房租赁市场经营主体相关经营行为监管，依法查处无照从事房屋中介行为，对群租房租赁市场经营主体行政处罚信息依法进行公示。

应急管理部门负责建立应急协调联动机制，及时协调处理重大突发事件；负责开展安全生产、防灾减灾宣传教育和培训工作。

司法行政部门负责指导、监督镇（街道）做好涉及“群租”等矛盾纠纷的人民调解等工作。

三、主体责任

依法落实出租人、承租人、房地产经纪机构和物业公司的相关安全责任。

出租人应当确保出租的房屋符合房屋建设、使用、治安、消防等安全管理规定，依法办理房屋租赁登记备案手续，及时核对并报送承租人信息，签订安全责任保证书；在租赁期间定期开展安全检查，及时发现和排除房屋安全隐患；发现承租人有违法犯罪嫌疑或者利用租赁房屋进行违法犯罪活动的，及时向公安机关报告。

承租人应当如实提供身份信息，在租赁期间自觉履行安全管理职责，安全使用出租房屋及其附属设施，不得改变房屋结构和用途，不得利用居住房屋从事生产经营活动，不得未经出租人书面同意转租房屋，对发现的安全隐患要及时消除；接受行政主管部门和出租人的监督检查，杜绝危害安全管理的行为；是流动人口的，要按规定办理居住登记、居住证，是境外人员的，要依法到公安机关办理临时住宿登记。

房屋租赁中介机构应当主动遵守租赁房屋有关规定，依法开展居间、代理活动，核验出租房屋合法权属证明，引导租赁当事人使用租赁合同示范文本，及时向公安机关报送相关信息。

出租房屋的产权人、管理单位和物业服务企业应当定期组织灭火和应急疏散演练，开展消防安全巡查，维护管理消防设施和器材。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

群租房安全检查信息清单

 

出租房屋地址：
房屋面积（m2）		居住间数		居住人数	床位数
出租人姓名			身份证号：
承租人姓名			身份证号：
检查存在的问题： 1.房屋为非法建筑。□ 2.擅自变动建筑主体和承重结构；□ 3.将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间；□ 4.扩大承重墙上原有的门窗尺寸，拆除连接阳台的砖、混凝土墙体； □ 5.违法搭建或者使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料建筑物、构造 物；□ 6.侵占、损坏物业的共用部位和共用设施设备；□ 7.改变住宅外立面，在非承重外墙上开门、窗；□ 8.擅自拆改燃气管道和设施；□ 9.堆放易燃、易爆、剧毒或者含有放射性物质的物品；□ 10.没有以原设计的房间为最小出租单位，人均租住建筑面积低于规定的最低标准（参照合肥市人均租住面积不低于15m2执行）；□ 11.将厨房、卫生间、阳台和地下储藏室出租供人员居住；□ 12.房屋租赁合同签订后，没有在规定时间内到建设（房地产）行政主管部门办理房屋租赁登记备案手续；£ 13.私有房屋出租做群租房的，没有持合法有效证件向房屋所在地派出所申请登记，签订治安责任保证书；£
14.承租人将承租房屋转租、转借他人未按规定报公安机关备案；□ 15.损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材；□ 16.占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道；□ 17.在人员密集场所的门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物；□ 18.电动自行车在建筑物公共门厅、楼梯间、疏散通道、安全出口、消防车通道及其两侧影响通行的区域停放、充电；□ 19.违反用电安全要求，在住宅内充电或者私拉电线和插座充电或者电动自行车进入载人电梯；□ 20.出租人和承租人未依法签订书面租赁合同，或者在租赁合同中未明确安全责任的；□ 21.出租人未严格遵守合同约定履行房屋的维修义务并确保房屋和室内设施安全；□ 22.承租人未严格遵守合同约定的租赁用途和使用要求合理使用房屋，擅自改动房屋承重结构和拆改室内设施，损害其他业主和使用人的合法权益；□ 23.其他危及房屋、人员的风险隐患。□ （其他隐患：                                              ）

 

 

检查人（签名）:                      被检查人 （签名）

                                           年    月    日

 

附件4

 

群租房安全专项整治进展情况调度表

 

填报地区：                      填报时间：

填 报 人：                      联系手机：

总体 情况	1	群租房排查数（个）		2	10人至30人的群租房（个）
	3	30人以上的群租房（个）
发现 安全 隐患	1	发现安全隐患（个）		2	整改安全隐患（个）
	3	发现重大安全隐患（个）		4	整改重大安全隐患（个）
部门 严格 精准 执法 情况	1	帮扶指导（次）		2	督导检查（次）
	3	行政处罚（次，万元）		4	搬离违规住宿人数（人）
	5	撤除违章搭建（处）		6	责令停产停业（家）
	7	接到举报（次），举报查实奖励（万元）		8	采取断电措施（家）
党委 政府 组织 推动 情况	1	市、县（区）党委政府主要负责同志分别专题研究（次）		2	市、县（区）政府负责同志分别现场督导检查（次）