淮北市应急管理局（煤矿安全监督管理局、地震局）2022年度法治政府建设情况的报告

2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想，严格按照市法治政府建设的有关部署要求，依法履行应急管理职能，不断规范行政执法行为，进一步提升全市应急管理系统制度化、规范化水平，现将有关工作情况报告如下：

一、2022年法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况

一是强化法治理念。将学习习近平法治思想纳入局党委理论学习中心组年度学习计划和局机关年度学法计划，集中开展《习近平法治思想学习纲要》《习近平谈治国理政》等专题学习并进行研讨，推进领导干部法治学习常态化。同时加强对行政执法人员的纪律监督检查，督促干部队伍守底线、知敬畏，树立执法人员的良好形象。

二是落实推进法治建设第一责任人职责。局主要负责人主持召开局党委会、局长办公会听取法治建设工作情况汇报，审议年度法治重点工作、安全生产监督检查执法计划等，研究部署法治政府建设重点工作。将法治建设纳入全市安全生产年度工作要点，推动落实法治建设工作责任和任务。局主要负责人年度考核述职围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。

三是完成市政府依法行政重点工作安排。以防范化解安全风险隐患为目标，按照全年执法检查计划，围绕“党的二十大召开”“两节两会” “冬奥”等重点时段，及高温汛期、低温寒潮、雷雨大风等特殊天气，一体推进安全生产专项整治三年行动巩固提升、安全生产隐患大检查、“百日攻坚”专项行动、夜间督查等行动，帮助监管企业排查隐患指导整改，对存在的违法违规行为依法严肃查处。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化“法治化”营商环境等情况

一是动态调整“三个清单”。根据《安全生产法》的修订，动态调整局权责清单、公共服务清单、行政权力中介服务清单，并向社会公布。及时调整行政权力运行流程图、行政权力事项廉政风险点、权力运行监管细则。梳理市场准入负面清单中的许可准入事项目录，落实“清单之外无审批”。

二是进一步优化营商环境，推进“放管服”改革。我局行政许可事项全部进驻行政服务中心，实现在网上申请、受理、审批、办结，申请人“最多跑一次”。窗口年办件量130件，按时办结率、群众满意度均100%。重新修订了《淮北市应急管理局关于印发安全生产轻微违法违规行为“首错免罚”目录清单（暂行）的通知》，进一步提升了应急管理部门依法行政和服务企业、服务发展的能力。

三是持续推进政务信息公开。严格落实《政府信息公开条例》，主动公开720条，答复依申请公开1件，并按时按规对行政处罚和行政许可进行“双公示”，保障社会公众知情权。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

一是落实清理要求。全面开展规范性文件清理工作，对我局起草的2件政府规范性文件建议宣布失效，对1件局规范性文件予以废止。

二是加强行政规范性文件制定和监督管理。规范性文件作为重大行政决策事项，在制定过程中严格按照公开征求意见、合法性审核、集体审议、公开发布等程序进行制发。全年共对1件局规范性文件进行合法性审核。

三是强化法律支撑。充分发挥法律顾问的专业作用，为本单位规范性文件、重大政策制定的合法性审查、行政机关各类合同审核等工作提供专业法律支撑，凡对外签署合同均由法律顾问进行审查把关。

（四）严格规范公正文明执法情况

一是制定年度安全生产执法计划。严格按执法计划开展执法，每月详细制定月度安全生产行政执法计划，统计月度行政执法情况，并将检查结果通过网上公示。

二是全面推行行政执法“三项制度”。加强指导和规范我局行政执法工作，全面实行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度以及重大行政执法决定法制审核制度。进一步规范执法过程记录工作，配备执法记录仪、照相机，切实保障执法过程音像记录齐全。严格实施执法公示制度。及时公开行政处罚案件、权责清单、执法人员执法资格等内容，规范事前、事中、事后公示内容。

三是印发《关于推进全市安全生产分类分级执法的实施意见（试行）》。按照属地管理、分级负责原则，划分为市级、县级、镇级三个检查执法层级，破解多层次重复执法、选择性执法、执法缺位等问题，有效提升了安全生产执法效能。

四是积极实行安全生产领域联合执法。联合市公安局开展易制毒化学品和民爆企业检查，联合市消防支队对宿州、淮南开展“危险化学品重大危险源企业”异地检查，联合住建、消防等部门开展为期1个月的建筑施工领域安全生产大检查。

（五）依法处置突发事件和化解社会矛盾纠纷情况

一是建立应急响应联动机制，以气象预警为先导，经会商研判，适时启动应急响应，细化实化极端天气防范应对措施。同步发布气象预警短信、防汛预警信息，提醒企业、群众做好防范应对工作。汛期共发布预警信号手机短信122条，服务人次11余万人次，发布应急预警信息12期，水情通报10期，制作微信消息（视频）40余条。

二是制定发布《市应急管理局突发事件信息报告工作制度》，对应急值班秩序、突发事件接报等进行规范，严格落实应急24小时值班值守制度，全年累计完成值班值守690人次。接报电话隐患投诉、安全事故等45起。

三是化解社会矛盾纠纷。认真处理好每一件信访事项。2022年共受理信访部门转办举报件6件，均按时办理。充分发挥安全生产举报平台作用，全年共受理涉及建筑施工、城镇燃气、消防、道路交通、特种设备（电梯）以及其他行业领域等安全生产举报事项2962件。12345政务服务平台全年办件54件，按时办结率为100%。

（六）规范行政权力制约监督情况

一是建立完善行政执法内部制约监督机制，我局成立了案件审理委员会，进一步规范业务部门办理行政处罚案件工作，对所有执法卷宗进行法制审核。坚决制止和纠正执法人员侵犯企业利益的行为，有效保护企业平等参与市场竞争，享受同等法律待遇。

二是加强事中事后监管。按照建立“一表两清单、两库一平台”的要求，制定了《2022年度抽查工作计划》和《市应急局随机抽查事项清单》，扎实推进“双随机、一公开”工作，形成主要领导抓部署、分管领导抓督促、各业务科室和监察支队抓落实、全员共同参与的工作格局，有力保障事中事后监管工作顺利开展。

三是开展全市行政执法案卷评查活动，对各县区执法案卷进行互查互评，并印发执法通报，要求各单位对案卷进行一次全面复查，查缺补漏，制定切实可行的整改措施，真正使案卷评查活动达到查找问题、纠正不足和规范执法的目的。

四是加强执法信息化应用，推广使用“国家煤矿安全监管执法系统”，实现执法文书在线制作、在线保存、在线上传。

（七）强化法治政府建设保障情况

一是坚决贯彻国家工作人员学法制度。落实党委理论学习中心组学法制度，组织开展宪法等法律法规学习测试，组织干部职工赴法院旁听现场庭审和观看网络庭审，提高依法行政意识。坚持领导干部带头学法用法，局主要负责人在执法检查时，为企业广大干部职工开展《安全生产法》《刑法修正案（十一）》的解读讲座，带头落实“谁执法谁普法”责任制。

二是突出强化重要法律法规社会化宣传。通过“安全宣传五进”“夜市普法”“喜迎二十大送法暖民企”等活动，深入企业、农村、社区、学校开展普法教育。在“安全生产月”期间，联合市法宣办组织全市近400家单位（企业）共计4.7万余人参加了“新安法知多少”网络知识竞赛，进一步提升广大职工法律意识。

三是深入推进应急管理法治文化建设。制作《新安法情景剧》，并将近两年我市典型生产安全事故案例制作成3D动漫警示教育片，向各县区、部门、企业开展以案释法活动。 截至目前，全市已播放警示教育片800余场次，接受教育一线职工3万余人。

二、2022年法治政府建设存在的不足和原因

2022年，虽然市应急管理局法治建设工作取得了一定成效，但仍然存在一些问题，具体表现在：

 一是安全生产行政执法在精准性、规范性等方面尚有短板。安全监管执法人员运用法律手段规范安全生产领域违法违规行为的能力不足。

二是法治专业人才专业水平有待进一步提高。局机关法治科室和法治岗位法律科班出身人员较少，与正规化、专业化、职业化的法治专门队伍建设总体要求还有差距。

三、2023年推进法治政府建设的主要安排

一是加强工作引领。以习近平新时代中国特色社会主义思想和法治思想为指导，不断深化安全生产领域改革，促进应急管理法规标准体系、责任落实体系、隐患治理体系、宣传教育体系、技术支撑体系、应急救援体系等进一步完善，有效防范各类事故发生，努力实现全市安全生产形势的持续好转。

二是规范行政执法行为。进一步完善监管执法制度，构建以日常监督执法为基础、以集中执法检查为抓手、以联合执法监察为保障、以群众举报监督为支持的执法监察工作体系，有力打击各类生产经营违法违规行为，提高执法效果。同时，加强执法经费保障，健全执法自由裁量、信息公开、法律顾问、法制监督、“两法衔接”等机制，全面提升法治政府建设水平。

三是加强执法队伍建设。适应安全监管和应急救援救灾新形势的需要，着力充实配强安全生产监管执法队伍和应急救援专业力量，加强监管执法能力和救援救灾能力建设。加强业务知识和实战能力培训，确保队伍素质优良、业务精通、战斗力强。

四是夯实法治基础。进一步依托电视台、微信、微博、报纸等媒体和“安全生产月咨询日”、“宪法宣传周”等专项活动，丰富法治宣传内容和形式，营造全民懂法、守法的法治化治理社会环境。

                                淮北市应急管理局

                  2023年2月28日