强基固本筑堤防 风险预控守底线

“十四五”时期，面对安全生产领域新旧风险相互交织、叠加凸显，以及特殊地理气候条件影响的复杂严峻形势，市应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入领会并贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，将习近平总书记关于应急管理的重要论述以及考察安徽重要讲话精神落实到具体行动中。在市委、市政府的坚强有力领导下，全市应急管理系统秉持“人民至上 生命至上”理念，紧密贴合自身能源化工产业主导、城乡发展并进的实际特点，在全省率先推进双重预防机制建设、基层应急能力构建，创新开展最小应急单元演练、基层岗位风险“双讲”，纵深推进三年治本攻坚、全面实施本质安全提升，全力防范化解安全生产系统性风险,突出解决重点行业领域瓶颈性、根源性、本质性安全问题。 

“十四五”期间生产安全事故起数、死亡人数、亿元生产总值生产安全事故死亡率，与“十三五”期间相比，分别下降56.6%、41.3%、57.4%。在省2023、2024年度市级政府安全生产和消防工作考核中，我市获得优秀等级，是全省连续两年获优秀等级的6个地市之一。全市应急管理系统坚持“防为先、控为要、合为力”的原则，以实干精神开路，勇毅笃行拼搏，实现了应急管理体系的重塑优化、应急力量的整合壮大、工作作风的务实转变以及应急事业的高质量发展。

第一，深化安全监管体制机制改革。优化整合市安委会、消委会等7个机构职责，设立淮北市安全生产（防灾减灾救灾）委员会，统筹指导全市安全生产和防灾减灾救灾工作。修订完善安委会工作规则等文件，明确26个新兴行业领域安全监管职责分工，消除“责任真空地带”。持续推进城镇燃气、电动自行车、动火作业等“一件事”全链条整治，统筹推动矿山、危化、工贸、交通运输、建筑施工等专项整治行动，严格落实重点时段安全防范，加密分析研判，超前采取预警措施。

第二，系统防范化解重大安全风险。统筹推进安全专项整治三年行动、“三个狠抓”专项行动、安全治本攻坚三年行动等重点任务，累计消除1736项重大事故隐患，推动安全治理模式向事前预防转型。全面构建安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，以煤矿、危化品企业双重预防机制建设为标杆，分阶段在工贸、非煤矿山等行业推广：2024年覆盖20家大中型企业，2025年扩展至200家中小型企业。同步以濉溪县为试点探索区域性双重预防机制建设，聚焦安全生产、自然灾害、农业生产等关键领域，精准辨识风险9万余处，实施分级分类管控，有效提升区域整体风险防控能力。

第三，提升重点行业领域安全监管实效。积极落实“智慧应急”能力提升工程，达成五级视频会议互联互通、行业数据实时监控的目标。在煤矿领域大力推进智能化升级，非煤矿山持续开展标准化创建工作，对危化品开展重点工艺改造，对开发区“园中园、厂中厂”集中整治，同时广泛推广危化、工贸、九小场所的“傻瓜手册”。以“互联网+监管”为关键着力点，规范执法行为，推进“综合查一次”制度落地，开展分类分级执法，推进联合执法、区域执法、交叉执法等多种执法模式。深入推进“互联网+执法”系统应用，2023年我市作为全省试运行应用试点。建立健全生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制，并实施企业重大事故隐患自查免罚制度，激发企业落实主体责任内生动力。

第四，毫不松懈抓牢防灾减灾救灾工作。树牢“两个坚持、三个转变”理念，以自然灾害综合风险普查为抓手，全面摸清灾害风险底数。2024年市应急管理局荣获“国务院第一次全国自然灾害综合风险普查先进集体”称号，2025年相山区获评“全国综合减灾示范区”。针对汛期风险，健全“1311”防汛救灾体制机制，排查整治薄弱环节风险隐患。紧盯森林防火关键期，落实重点时段火源管控。提升地震监测预报能力，完成地震台站标准化改造。加密会商研判，细化防范措施，修订应急预案，强化宣传教育和应急演练。

第五，持续推进应急指挥中枢建设。“十四五”期间，我市大力推进应急指挥中心建设，打造集应急指挥、资源调配、信息整合等多功能于一体的综合性应急指挥中枢。不断完善各类监测监控系统以及视频会议、视频汇聚、窄带通信等应急指挥中心业务支撑系统，提升突发灾害事故可视化指挥调度能力，实现应急指挥的精准化、高效化。同步推进地震台网标准化智能化建设，实现观测设备运行率达99.6%。在极端天气应对、各类灾害事故救援关键时刻，信息系统发挥了至关重要的作用，为保障人民群众生命财产安全提供了坚实支撑。

第六，夯实应急管理基层基础。深化“应消一体”融合，实行“办站合一”工作。镇（街道）、村（社区）分别按照“四个一”“三个一”标准建成，配置镇级专兼救援人员1400余人、微型消防车23台、制式马甲1200余套。创新建立“主体自查、网格巡查、领导督查、部门联查”机制，织密隐患排查网络，印发“九小场所”等检查指导手册，落实日常化检查。据统计，自应消体系建成后，全市火灾事故起数同比下降28%。2025年我市在全省应急能力提升培训班上作案例分享和经验交流发言。

第七，全力凝心聚力培育安全文化。积极创新宣教形式，推出“防灾减灾课”“我是小小安全员”“岗位双讲”等多样化活动，探索汇编《中小学安全教育千题集》教材，编制30余项《岗位风险识别卡》。充分发挥基层应消机构作用，把村、社区作为宣传“主阵地”，以村（社区）、基层车间为单位开展风险辨识工作，并据此制定针对性演练方案，组织全市开展“最小应急单元”演练达1500余场。过去5年，以上工作持续推进、从未间断，人员覆盖社区居民、物业人员、志愿者等各个群体。通过高频次、多样化的实战演练与宣传活动，让安全意识在群众心中深深扎根，实现了质的飞跃，群众从被动应对安全风险转变为主动防范，从安全知识匮乏转变为具备基本应急技能，基层安全防线愈发稳固。另外，2025年统筹布局考试点建设，填补危化、非煤矿山考点空白，全方位完善特种作业考试体系，源头提升特种作业人员安全素质与技能水平。

展望“十五五”，淮北市应急管理局将高起点谋划应急管理体系与能力建设新蓝图，高质量布局安全生产与防灾减灾救灾各项重点工作，以高水平管理推动应急事业迈向新台阶。持续发扬实干拼搏精神，不断探索创新应急管理模式与方法，在“十五五”期间再创应急管理事业新辉煌，为淮北市经济社会高质量发展筑牢坚实的安全屏障，提供强有力的安全保障。