关于加强全市煤矿矸石山安全管理工作的通知(淮安〔2018〕6号)

濉溪县、各区人民政府，淮北矿业集团、皖北煤电集团、新光集团、宿州煤电集团，各煤矿：

为加强全市煤矿矸石山安全管理工作，进一步明确责任，消除煤矿矸石山监管盲区，筑牢安全生产防线，保障人民群众生命财产安全，根据《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤矸石综合利用管理办法》（国家发展和改革委员会令第18号）和市第二次安委会的要求，结合全市实际，现就有关事项通知如下：

一、充分认识煤矿矸石山安全管理工作的必要性

目前全市共有煤矿矸石山13处，不同程度存在自燃、坍塌、车辆伤害等危险、有害因素。各县（区）、镇政府和有关部门以及煤矿企业应进一步提高认识，认真落实《煤矿矸石山灾害防范与治理工作指导意见》（安监总煤矿字〔2005〕162号），切实抓好煤矿矸石山隐患排查治理和安全防范工作，着力解决矸石山安全防护、警戒警示设施不完善，人员进出和日常管理混乱，安全主体责任落实不到位等问题，进一步加强监管，确保煤矿矸石山运营安全稳定。

二、明确煤矿矸石山安全管理责任

根据《安全生产法》和《矿山安全法》规定，煤矿是煤矿矸石山安全管理的责任主体。

（一）矸石山由煤矿全权生产运营的，煤矿是矸石山日常安全管理的责任单位。

（二）停用或废弃的煤矿矸石山，原煤矿是矸石山日常安全管理的责任单位，应对矸石山停用或废弃后可能引起的危害采取预防措施。

（三）煤矿转让矸石山经营权或使用权的，煤矿必须将经营权或使用权发包给具有法人资格的单位，双方签订承包合同和专门的安全生产管理协议，明确双方安全生产管理职责与义务。承包方是矸石山日常安全管理的责任单位。

（四）煤矿应将发包后的矸石山纳入煤矿安全管理范围，加强对承包方安全指导和检查，严禁“以包代管”。

三、严格煤矿矸石山安全管理

矸石山日常安全管理的责任单位，应严格履行《煤矿矸石山灾害防范与治理工作指导意见》（安监总煤矿字〔2005〕162号）的相关规定要求切实加强对矸石山的管理。

（一）矸石山必须设置安全警戒区，设置有效的安全警戒区护栏，安全警戒区内禁止建设永久性建筑，并应在明显位置设置永久性危险标记和车辆限速标志，建立严格的人员出入管理制度，严防人员擅自入内。

（二）建立堆矸、取矸作业灾害防范操作规程，矸石山堆存量达到设计容量或因安全原因不允许再堆存煤矸石时，应立即停止堆矸作业。严禁向矸石山倾倒温度大于70℃的物料和坑木、锯末、生活垃圾等易燃物，严防矸石山自燃。减小矸石山堆积斜面坡度，堆积坡度不得大于42°。对矸石山的不安全坡面和大范围危崖应及时进行处理，严防崩塌。

（三）矸石山有自燃倾向或已发生过自燃的，必须制定具有可操作性的自燃预警管理制度、预警预报机制、危害预警措施、应急预案等，定期测温及预测，并建立相应技术管理资料库。

（四）矸石山场内铲车、装载货车等机动车辆必须按规定办理牌照，司机必须持证上岗。筛分、破碎、装载等设备安全防护设施必须齐全、有效。

（五）雨季必须加强监测、监控，暴雨天气必须封锁安全警戒区，禁止人员和车辆接近。

（六）如需对停用矸石山进行开发性利用，必须制定开挖方案与安全措施，报煤矿主要负责人审批，经县（区）煤矿安全监管部门同意后，方可组织实施。严禁对停用矸石山进行私采乱挖。

（七）煤矿每季度必须将安全管理情况、隐患排查情况、灾害治理情况上报县（区）煤矿安全监管部门。

四、完善煤矿矸石山监管制度

县（区）煤矿安全监管部门应按属地管理原则，将本行政区域内煤矿矸石山纳入监管范围，定期巡查。

（一）县（区）煤矿安全监管部门应建立长效的联合执法机制，加强与公安、国土资源、环保、交通运输、工商等相关部门的协作，定期对本行政区域内煤矿矸石山进行联合检查。县（区）煤矿安全监管部门要结合雨季“三防”工作和隐患排查治理专项行动，开展煤矿矸石山灾害防范与治理专项检查。矸石山达不到安全条件的，责令煤矿按照要求进行整改；造成人员伤亡的，对相关责任人依照有关规定给予处分；构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。

（二）镇人民政府、街道办事处等应当配合县（区）煤矿安全监管部门做好煤矿矸石山监督检查，认真履行安全监管职责。

淮北市人民政府安全生产委员会

                       2018年4月20日

淮北市人民政府安全生产委员会          2018年4月20日印发